Родился в г. Батуми в семье рабочего-железнодорожника. В 1928 г. окончил среднюю школу с кооперативным уклоном и с семьей переехал в с. Фёдоровка Северного района Новосибирской области, где работал лаборантом на маслозаводе. С 1930 г. работал учителем, завучем и заведующим школой Северного района. В 1937 г. окончил педагогическое училище. В рядах Красной армии с 1939 г. Участвовал в боях на р. Халхин-Гол. В том же году был уволен в запас и вернулся на педагогическую работу. В июле 1941 г. был вновь призван на военную службу. Член ВКП(б) с 1942 г. До 1943 г. находился в Новосибирске: учился на курсах, затем – в Мичуринском военно-инженерном училище, а в декабре 1943 г. окончил Ленинградское Краснознаменное ордена Ленина военно-инженерное училище им. Жданова, эвакуированное в г. Кострому. В действующей армии с февраля 1944 г. Старший лейтенант Бугаев 4 сентября 1944 г. в составе танкового десанта одним из первых форсировал р. Нарев в районе Дроздово (южнее г. Ружан, Польша). В течение двух часов взвод на 5 лодках, совершил 7 рейсов и переправил стрелковый батальон. Работая на 5-тонном пароме, за 9 часов перевез артиллерию двух стрелковых полков с машинами и боеприпасами, что дало возможность нашим частям прорвать оборону противника и расширить плацдармы. Звание Героя Советского Союза присвоено 24 марта 1945 г. Демобилизован в январе 1946 г. Работал директором средней школы в с. Биаза Северного района. Награждён орденами Ленина, Красного Знамени, Отечественной войны 2-й степени, Красной Звезды. Умер 23 февраля 1950 г., похоронен на кладбище с. Биаза. В районном центре Северное именем Героя названа улица.